砥礪奮進 擔當有為——州十二屆人大常委會2018年工作綜述
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砥礪奮進 擔當有為——州十二屆人大常委會2018年工作綜述

州人大常委會主任李康在九龍縣開展脫貧攻堅調研督導

砥礪奮進 擔當有為——州十二屆人大常委會2018年工作綜述

州人大常委會針對審計查出問題整改組織專題詢問會

砥礪奮進 擔當有為——州十二屆人大常委會2018年工作綜述

與會人員考察學習瀘定縣鄉鎮人大規范化建設情況

2018年,在中共甘孜州委的堅強領導下,州十二屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,圍繞中心,服務大局,依法履職,圓滿完成了州十二屆人大二次會議確定的各項工作任務。一年來,州人大常委會共召開常委會會議6次,主任會議12次,審議單行條例、地方性法規3部,聽取審議“一府兩院”專項工作報告11個,對5部法律法規貫徹實施情況進行檢查,組織視察調研23次,作出決議5項,依法任免“一府一委兩院”國家機關工作人員17人次。

突出政治屬性 堅定正確政治方向

州人大常委會認真貫徹州委決策部署,堅持深入一線、重心下移、力量下沉,常委會領導多次赴相關縣(市)實地檢查、明查暗訪、聽取匯報、座談交流,切實做好3月、7月敏感期維穩督導工作,及時發現問題、化解矛盾,督導州委決策和維穩措施落實。充分發揮全州各級人大組織和人大代表的作用,為全州維穩處突、主動創穩、依法治寺、糾紛調解等工作做出積極貢獻。堅決貫徹州委打贏脫貧攻堅戰決策部署,多次赴相關縣(市)開展脫貧攻堅專項督導。全力做好黨的十九大精神、習近平總書記來川視察重要講話精神、省委書記彭清華來州調研指示精神、省委十一屆三次全會和州委十一屆四次、五次、六次全會精神的宣講工作。切實做好年度重點項目推進、環保督查、防災減災、河(湖)長制、重大風險防范化解、重點寺廟集中整治、“掃黑除惡”專項斗爭等重大工作的督導調研。扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動,結合人大特點,精心組織實施,以學習討論調研成果推動人大工作創新發展,完成《堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引努力提升甘孜藏區立法水平》《甘孜州實施城鄉環境綜合治理推進城鄉提升戰略對策和措施研究》重大課題研究。

彰顯法律屬性 厚植長治久安 法治基礎

學習推崇憲法,提升法治思維。召開常委會組成人員憲法修正案專題學習會,機關組成宣講組赴縣(市)開展憲法宣傳活動8場次,將憲法納入各級人大代表培訓內容,自覺維護憲法權威,捍衛憲法尊嚴。

以良法推動善治,推進年度立法。針對全州河道采砂亂象,及時啟動《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規定》立法工作,已完成一審。加快推進傳統村落保護與利用立法工作,完成《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》一審。完成《甘孜藏族自治州防震減災條例》三次審議,提請州十二屆人大三次會議審議。完成《甘孜藏族自治州實施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規定》報批工作。

健全立法機制,發揮立法主導作用。全面貫徹落實《中共甘孜州委關于加強黨領導立法工作的實施意見》,重大立法項目及時向州委請示報告,把州委決策部署貫徹到立法工作全過程。堅持提前介入,充分發揮立法主導作用。實行新制定條例、法規草案的可行性、必要性表決制度。積極參與省人大立法工作,康定市爐城街道辦事處被確定為省人大基層立法聯系點。

提升立法技能,維護法制統一。組織立法工作人員46人次參加全國、省人大常委會舉辦的立法培訓班。完成省人大29件次法律法規草案征求意見工作,提出修改意見建議14條。積極推進備案審查信息平臺建設,向省人大常委會報送備案規范性文件6件,審查完成州政府規范性文件8件。

堅持職能屬性 確保監督精準有效

加強經濟監督,打造陽光財政。聽取審議全州國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、財政預算執行情況報告、審計工作報告、審計查出問題整改落實情況報告和“十三五”規劃綱要實施情況中期評估專項工作報告,審查批準州本級財政決算和預算調整方案,督促落實州委關于經濟工作的重大部署。推進全州人大預算聯網監督工作,依法加強對財政預算執行情況進行全口徑、全過程監督。

專題詢問,破解審計工作難題。立足破解審計發現問題“屢審屢犯”難題,對2017年州級財政預算執行及延伸審計的7家單位集中開展專題詢問。專題詢問直指問題關鍵,聚焦整改措施,突出整改實效,嚴肅執紀問責,推進審計查出問題整改到位。

助力脫貧攻堅,人大代表再行動。落實州、縣(市)人大常委會主任、副主任及鄉鎮人大主席、副主席定點幫扶1個貧困村,全國、省、州、縣、鄉五級人大代表聯系1戶貧困戶工作,實現代表幫扶全覆蓋。配合省人大常委會赴2018年擬摘帽5縣(市)開展《四川省農村扶貧開發條例》執法檢查,要求州、縣明確整改重點,逐一整改落實。深入丹巴、道孚、甘孜等12個縣、24個鄉鎮、48個村、96戶貧困戶,對全州脫貧攻堅工作進行調研督查,聽取政府專項工作情況報告,提出10個方面的工作要求。牽頭督促落實甘孜、新龍2018年度脫貧奔康百公里綠色產業示范帶建設工作。深化“脫貧攻堅·人大代表再行動”,全州近15000名各級人大代表積極投身脫貧攻堅第一線,結對幫扶貧困村640個、幫扶貧困戶1萬余戶,捐款捐物200余萬元,詮釋人大代表的責任與擔當。機關抽調干部赴相關縣開展脫貧攻堅督導和驗收工作20余人次。扎實抓好定點聯系貧困村工作,為德格縣馬尼干戈鎮馬尼村、洞真村和竹慶鎮檔木村落實“四小工程”項目資金100萬元,向省人大爭取資金156萬元,用于發展集體經濟和村組公路建設。

開展環保監督,繪制生態底色。做好甘孜州第一部地方性法規《甘孜藏族自治州生態環境保護條例》的頒布實施工作。聽取審議州人民政府關于2017年環境狀況及目標完成情況的報告,開展《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉環境綜合治理條例>的補充規定》貫徹實施情況檢查,對州政府研究處理全州生態保護與建設工程情況報告審議意見情況進行督辦。開展9件涉及生態文明建設和環境保護法規自查清理工作。先后5次組成工作組到州醫廢處理中心、瀘定縣城區污水處理廠開展專項督查,切實抓好中央環境保護督查反饋意見和省級掛牌督辦突出問題整改工作。

聚焦民生福祉,回切群眾關切。聽取審議州人民政府研究處理食品安全工作審議意見的情況報告,推動建立食品安全監管長效機制,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強衛生計生監督執法工作監督,要求州政府加強監督執法體系建設,切實抓好傳染病防治,提升全州衛生計生監督執法水平。開展《中華人民共和國公共文化服務保障法》執法檢查,推動完善公共文化服務設施,提升公共文化服務效能;對甘孜州歌舞數據庫建設工程開展集中視察,推進文化事業和文化產業繁榮發展。對全州養老服務體系建設工作情況進行調研檢查,推進構建養老、孝老、敬老社會環境和具有甘孜特色的養老服務體系。開展《甘孜藏族自治州氣象條例》執法檢查,推動條例全面有效執行。

加強司法監督,維護社會穩定。加強禁毒工作跟蹤監督,推進依法治毒,進一步督促州政府完善機制、強化措施,加大打擊力度,推進戒毒康復,禁毒成效明顯。組織25名全國、省、州人大代表就法院執行工作和州人民檢察院公益訴訟工作開展視察調研。要求審判機關堅決打好“基本解決執行難”這場攻堅之戰、決勝之戰,切實維護司法的權威和公信力。要求檢察機關牢牢扎實穩步開展提起公益訴訟工作,讓公益訴訟成為檢察機關法律監督的利器,切實維護國家利益和社會公共利益。

推動重大戰略,抓好全國民族團結示范州創建工作。圍繞實現“做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨”和“七個提升”目標,對《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》的審議意見研究處理情況進行跟蹤督辦,進一步加強規劃的引領作用。加強對《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》貫徹落實情況的執法檢查,全力做好迎國檢的各項準備工作,把甘孜州民族團結進步創建工作引向深入。開展新修訂的宗教事務條例學習宣傳活動,提高宗教工作法治化水平。

服務保障,積極配合上級人大視察調研。全力做好全國人大赴甘孜州開展《中華人民共和國傳染病防治法》執法檢查、深度貧困地區脫貧攻堅調研工作,就民族地區疾控基礎設施建設、草原鼠害治理、地方性疾病預防以及進一步加大“三區三州”深度貧困地區差異化扶貧工作力度等方面提出意見建議。

改進代表工作 強化機關自身建設

加強代表培訓,提升代表能力。舉辦3期人大代表履職專題培訓班,240名州縣鄉人大代表參加學習培訓,鄉鎮人大主席和代表比例大幅增加,針對性開設《新時代縣鄉人大工作和建設淺析》《憲法修改熱點解讀》等講座,收效良好;組織13名省人大代表參加履職培訓;組織18個縣(市)人大常委會主任參加全國人大舉辦的縣級人大常委會主任學習班。

深化代表活動,為代表履職提供組織保障。將285名州人大代表劃分為23個代表活動小組,為代表履職活動提供組織保障。邀請代表260余人次參加全域旅游發展、脫貧攻堅、環保督查、立法論證、審判公開、檢務公開等視察調研活動。邀請州人大代表90余人次列席州委有關會議和州人大常委會會議。完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系選舉單位和選民、代表履職登記制度,實現“代表履職受監督”。

代表建議辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變。對十二屆人大二次會議期間代表提出的137件建議意見進行歸納梳理,經主任會議研究后交“一府兩院”及相關部門辦理。強化督辦溝通,及時掌握辦理進度,推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變,政府系統辦理建議已經解決和正在解決的達90%。繼續加強重點建議督辦,確定8件建議由常委會領導領銜督辦。常委會切實加強督辦力度,5件建議已經解決,3件建議正在逐步解決。

激活鄉鎮人大,推進基層民主。為進一步加強和規范新形勢下鄉鎮人大工作,常委會首次組織召開全州鄉鎮人大規范化建設工作會議,通過實地觀摩、交流經驗、研討學習,著力解決突出問題。各縣(市)認真貫徹會議精神,全面加強鄉鎮人大組織建設、完善工作機制、規范履職行為。

加強機關建設,嚴實作風建設。以建設“四講四有”機關為載體,突出抓好政治建設、組織建設、思想建設、作風建設、紀律建設和隊伍建設。切實加強機關黨風廉政建設,層層壓實“兩個責任”。重視人民群眾來信來訪工作,受理群眾來信來訪26件次,加強對涉法涉訴等重點信訪件的轉交督辦,促進問題解決。選派30余人次參加省人大常委會組織的各類培訓。進一步加強民族地區人大工作研究和對外學習交流,加強和改進人大新聞宣傳工作。機關報送的新聞作品《法治照亮新生活》獲第28屆全國人大新聞一等獎、第27屆四川省人大新聞一等獎。 (文/圖由州人大提供)





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